关于公共文化服务中的“公共性”  发布时间:10月13日

 关于公共文化服务中的“公共性” 

 

蔡晓英

 

摘  要:公共文化服务的内在本质是其“公共性”,这一“公共性”决定了公共文化服务所具备的公益性、均等化、亲民性和多样性等属性,而这些又都是公共文化服务的价值体现。江阴市文化馆在这四个方面都进行了相应的实践和理论探索,并取得了一定的成果。只要我们坚持从这些方面着手,通过认真而持续的努力,在我国建立起结构合理、网络健全、覆盖全面、发展平衡、运营高效、产品丰富、服务优质的公共文化服务体系就是可以期待的。

 

关键词:公共文化服务  公共性  公益性  均等化  参与性  便利性  亲民性  多样性

 

在中央的大力推动下,我国公共文化服务体系的建设越来越为各级政府所重视,我们江阴也不例外。在江阴市委市政府的全面部署及江阴市文广新局的具体指导下,江阴市文化馆的公共文化服务工作一方面在实践层面不断推进,一方面也在理论层面不断地进行着深入的思考。我发现,我们在具体开展公共文化服务工作时,不时会碰到某件事该不该干或怎么干的问题,这种举棋不定的态度多少反映了我们对建立公共文化服务体系认识上的模糊,而这种模糊就源于我们对公共文化服务的本质缺乏必要的认知。那么公共文化服务的本质是什么呢?我认为它的本质就是其“公共性”。因为公共文化服务的社会属性就是由“公共性”所决定的,这是公共文化服务最显著的特征,也是它内在的本质。我相信对这一点进行深入的剖析,将会对促进公共文化服务的实践有着指导性的意义。

 

 、“公共性”的公益性性质

 

公共文化服务的“公共性”是以公益性作为诠释的。大家知道,公共文化服务以普遍实现公民文化权益为准则,体现的是国家和社会的公共利益,这是公共文化服务体系建设的出发点、依据和最终目的。正是因为公民基于这种文化权利而产生的对公共文化服务的大量需求,使满足这种需求的公共文化服务必然地形成了它的公益性性质。就拿我们江阴市文化馆面向社会开办的“小学锡剧兴趣班”为例。由于锡剧是深受江阴地区群众欢迎的地方剧种,在国家教育部教学大纲中关于戏剧进校园内容鼓舞下,许多小学出于对学生进行优秀传统文化素质教育的需要,提出了学习锡剧的要求,这是公民应享有的文化权利。于是从2010年开始我们便尝试实施了“锡剧进校园”工程,先是在2所学校设了点,分别是南闸中心小学和云亭中心小学,并将其纳入了公共文化服务的系列项目之中。这一公共文化服务项目的开展,受到了学校、学生及家长的欢迎。2012年,小锡班扩展到了6所学校,2013年在政府的重视下,全市18所学校纷纷设点,费用全部由政府买单,小锡班所在镇出资20万至25万,分别邀请了省锡剧院名师和江阴锡剧团、华西艺术团优秀教师进行课余教学。几年教学,不但使一些优秀的学生走上了央视的春晚舞台,而且使更多的学生通过学习锡剧,陶冶了情操,提高了素养,拓展了艺术视野,提升了审美情趣。为了给孩子们提供展演的平台,我们联系了无锡电视台、省电视台、上海电视台、中央电视台等来录播。4年实践下来,成功地实施了一项公共文化服务项目,并充分地体现了它的公益性性质。

根据国家对文化事业单位性质的认定,文化馆、图书馆、博物馆等本身就是由政府资助的公益性事业单位,是具体承担着实施公共文化服务职能的实体。这些单位的公共文化服务项目,作为一种公共文化产品,理应免费或优惠提供给全体公民,以弥补市场的不足,保证公民享有必要的精神文化生活。事实说明社会对文化馆等公益性文化事业单位所提供的公共文化服务有着巨大的现实需求。我们举办的这个“小学锡剧兴趣班”,2012年上半年时只有6所学校进行了尝试,通过一年多的教学取得了很好的成果,在学校及家长们的要求下,我们决定在原有基础上扩大规模。到2013年就拓展到了18所学校18个班,并有继续拓展的趋势。这就很好地说明了社会对这种公益性的公共文化服务的需求。当然这也是说明公共文化产品的生产、服务和提供,主要还是应该由政府或政府资助的公益性机构来承担。

公共文化服务的公益性又是针对整个社会而言的。文化馆、图书馆、博物馆等单位具体服务的对象虽然是个人,但,这种对提高公民个体的知识水平和精神生活质量的服务,也间接地给整个社会带来了巨大的效益。因为每个公民文化素质的提高,正社会整体文明程度提升的基础。换句话说就是,公共文化服务通过直接服务于个人,间接地服务了整个社会,这才使公共文化服务具有了高度的公益性。还是拿我们举办的“小学锡剧兴趣班”为例。锡剧艺术作为江苏的主要地方剧种之一,因为深受观众喜爱,被专家和广大观众誉为“太湖一枝梅”,与越剧、黄梅戏并称为我国华东地区三大剧种。但由于现代社会信息化和文化娱乐多元化给锡剧带来的冲击,使它的传承与发展面临着前所未有的困难。剧团数量萎缩,演出剧院锐减,致使观众流失,观众群体老化现象越来越严重。我们针对小学生们举办的“小学锡剧兴趣班”,为培育锡剧观众的年轻化,帮助锡剧得到更为广泛的传承与传播作出了一定的贡献。推而广之,如果我们各方面的公共文化服务项目都能做到群众积极参加,服务成果显著,那么对促进公民文明素质的提高、社会共同价值观的形成、和谐文化氛围的营造、宽容社会风尚的形成等,都具有无可替代的重要作用。可见,使整个社会从中获益的公益性,是公共文化服务“公共性”的最直接体现。

 

 “公共性”的均等化性质

 

公共文化服务的“公共性”还体现在它的普惠和包容性上。普惠性和包容性实质上就是我们通常所要求的公共文化服务的均等化。建设覆盖全社会的公共文化服务体系的目的,就是让全体人民都能相对均等地享受到公共文化服务。毋庸置疑,如何满足基层群众、农村群众、流动人员、特殊群体文化需求,以构建具备高度共享式、包容性的公共文化服务体系,实现具有公共文化服务“公共性”性质的均等化,是我们当前必须解决的重要问题之一。我们江阴市文化馆在这方面也做了一些尝试。

江阴市文化馆作为一个县级市的文化馆,其公共文化服务的工作大部分面对的是江阴市的广大农村。而城与乡公共文化服务的均等化,是公共文化服务均等化的一个最为重要的内容。这与我们江阴市所提出的“以民生为本,力求个个都有好工作;以民富为纲,力求家家都有好收入;以民享为先,力求处处都有好环境;以民安为基,力求天天都有好心情;以民强为重,力求人人都有好身体”的“幸福江阴”建设,思路是完全一致的。我们认为,要确保城乡公共文化服务均等化,首先必须确保各乡镇文化站的高效运作。从这一思路出发,我们利用江阴市文化馆连接城乡,承上启下的优势,充分发挥其以城带乡的功能,做了这样几方面的工作:一是首先以市文化馆为辐射中心,以全市17个镇、街道文化中心为节点,构筑起了江阴市一级公共文化服务网络。同时逐步建立起以镇、街道文化中心为龙头,以覆盖全市243个村文化基点的二级公共文化服务网络。这样就形成了能使全市农民就便享受到基本公共文化服务的格局。二是提高各级公共文化服务机构的服务能力。市馆除了在自身公共文化服务设施标准化建设,服务人才队伍建设,以及公共文化产品的生产、供给能力上继续加强外,还积极帮助指导各镇、村文化站点改善硬件设施,提升人员水平,优化人员结构,改进工作套路,创作优秀作品,提高活动质量。使公共文化服务网络得以高效运转。三是通过工作网络,把重点放在积极培育一大批卓有成效的文化基点上。如江阴市农村现有的村文化室、农家书屋、文化辅导员、协管员、村业余剧团、村文体活动中心等。在这些文化基点的运作下,经常开展符合当地文化习惯,符合当地文化资源状况的创作、比赛、展览、演出等等形式多样的农村文化活动,使农村文化生活贫乏的现状得到实际的改善。通过这三方面的努力,目前我们江阴已初步形成了城乡基本公共文化服务均等化的良性局面。

公共文化服务的均等化当然并不仅仅体现在城乡的均等化上。我们在对外来打工人员、残疾人员、老年人、末成年人等特殊群体的公共文化服务上也作了一些努力。如加强对城市农民工的文化关怀,从制度上把根据农民工特殊的时间所需、文化水平所限、工作发展所求等情况所举办的培训、比赛等活动,进行了规范化和常态化设计。此外,还加大了对老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务力度,经常针对不同群体设计开展一些培训和赛事等活动。如针对老年人的“戏曲票友大家唱”、“广场舞大妈班”等;针对未成年人的“少儿故事比赛”、“少儿书画比赛”等;专为残疾人举办的“二胡培训班”、“书画培训班”及比赛、展览等。与此同时,我们还特别注重在这些工作中实行市、镇、村上下互动,供需对接的服务,以做到尽可能普惠地、均等地服务于江阴全境公民。总之,公共文化服务的“公共性”就决定了这种服务必须均等化,必须让所有不同阶层的社会成员公平享有公共文化的服务机会、服务内容、服务质量的权利。所以从宏观上说,我们的政府在进行文化发展战略的制订、文化资源的配置、文化设施的建设、整体布局的调整等重大的顶层决策中,应当充分考虑不同社会群体、不同地区的不同需求,合理配置公共文化资源,努力做到公正公平。从微观层面说,则要求我们文化馆等具体的公共文化服务单位在提供各项文化服务的过程中,应当秉持公平公正的原则,对不同社会阶层和群体一视同仁。只有这样上下一齐努力,才能使公共文化服务“公共性”所决定的均等化原则得到很好的实施。当然,这一均等化原则只能要求政府提供基本的公共文化服务,确保公民基本文化权利的满足。换言之,这种均等化所满足的应当只人民群众基本的,而不所有的精神文化生活需求;超出基本文化需求的服务,公民可以通过文化市场获得。

 

 “公共性”的亲民性性质

 

亲民性是公共文化服务的“公共性”所具有的又一属性。公共文化服务只是一种手段,它的目的是解决全体公民的文化所需问题。如果我们的工作不能使全体公民感受到这种公共文化服务是一种文化关怀,从而积极参与其中,那么我们目的就难以达到,所谓公共文化服务的价值就不能体现。公共文化服务的亲民性首先表现在服务的就便原则上。服务的项目应当做到近距离、经常性、易获取等“以人为本”的便利性。如果人家要借一本书,要参加一个活动,要参观一个展览,竟要一次一次地转车,那还算什么服务!严格地说,没有便利性就相当于没有公共文化服务。前面所述的我们江阴市的两级公共文化服务网络的建设,及把重点放在各乡文化节点和各村文化基点上的做法,就正是基于这种便利化的考虑。当然,落实便利化原则决不仅仅表现在地理概念上。政府文化部门特别是我们具体的公共文化服务单位,应该针对不同公民群体的不同要求进行服务标准的细化,分别给予便利的服务。如简化服务流程;提高服务自动化程度;增加提供服务的渠道;提供灵活多样的服务方式等等。最后,就现代社会而言,文化服务的信息必须及时公开、方便查询,这种便利的文化信息服务显然也是公共文化服务“公共性”所决定的亲民性的重要体现。

所谓的亲民性还体现在公民积极主动的参与上。我们应该注意到公共文化服务具有很强的文化自助性质。建立健全有效的民众参与机制,是体现公共文化服务“公共性”所决定的亲民性的必然要求。我们江阴市文化馆在积极开展文化志愿者的活动中,就有意识地注入了这一思想。目前,我们的文化志愿者队伍已经发展到200多名。作为组织者,在“送戏下乡”、“广场舞培训”、“文化宣传栏出刊”、“文艺作品征稿”等活动中,我们尽量让志愿者作为主角参与,让他们做演员,作教练,任编辑、当作者……在馆里举行的各种活动及各种服务项目中,也尽量让志愿者作为管理者参与,采取各种方法调动他们的积极性,让他们从公共文化服务的接受者变成提供者。让公共文化服务真正成为公民自己的事。

此外,从政府层面讲,应该在公共文化服务产品的生产、提供的各个环节,有责任保障公民通过组成民间社团、非营利性文化服务机构等社会组织的形式,合法地、有组织地参与到对社会的公共文化服务中去,从而形成公共文化服务的共同治理结构。同时必须加强公民在公共文化服务中需求表达的话语权,打破政府代替公民做主的计划经济体制之下全能式政府高度集权的机制。否则必然会导致公共文化服务的供给和需求的不平衡、缺位和错位,进而使得人民群众真正的文化需要无法得到满足。对于这一点,我认为我们还处在摸索之中,需要在实践中不断积累经验,并通过努力,使公民的参与性所体现的公共文化服务的亲民性得到不断的加强。

 

 、“公共性”的多样化性质

 

公共文化服务的“公共性”所决定的多样性原则包括两个方面含义。一延续、保护和传扬民族文化传统,为人类文化的多样性作贡献,这是属于“非物质文化遗产”保护范畴的内容。我们知道,随着经济全球化进程的迅速推进,人类正进入一个价值观大冲突、大碰撞、大融合的“文化全球化”时代。文化全球化带来了全球文化的“趋同”,人类文化多样性的局面正面临威胁。如何保护好文化的多样性已成为全球关注的重大问题。联合国教科文组织在全球发起了“非物质文化遗产”保护运动。我们江阴市文化馆在市文广新局的指导下,非常重视这带有公共文化服务“公共性”性质的工作。我们认识到,非物质文化遗产是一个地域内的民众特有的文化创造,负载着他们的精神寄寓和审美取向,并参与了世界文化多样性的构成。我们为了有效保护江阴民众千百年来积累而成的各种传统文化创造,拟定了一个运用最先进的手段,将一些频危项目的资料进行妥善而长久保存的《手上功夫——江阴市非物质文化遗产民间工艺类项目揽萃》的专题片摄制方案。这一方案旨在对频危项目进行抢救,为地域文化尽可能完整地延续,从而为地区、全国乃至全人类的文化多样性作出贡献。目前这一方案正在领导审核之中。我相信这一方案的实施,将会成为我市公共文化服务“公共性”范畴的文化多样性的一个保护举措。

是公共文化服务必须做到提供的服务产品品种、层次、特色的多样化,以实现不同阶层公民多样化的文化需求。时至今日,随着人们视野的进一步拓展,随着多样化的生活方式和文化需求的融合,公民对公共文化服务的需求总量在不断增加,对服务产品的多样性、丰富性、层次性要求也日益提高。各种不同文化产品在满足不同文化需求的同时,其独特的文化表达形式对于不同群体形成不同文化身份的作用也在日益明显。显然,为适应时代的发展,需要我们考虑以多样性为指导,一方面重视普及型的文化服务产品,满足一般人群的基本公共文化需求,另一方面适度提供提高型的文化产品,以便在服务中引导需求,整体性地提高公民文化素质,创建一个不同文化需求都能得到自由表达和必要满足的良性的文化生态环境。前面所表述的我们馆在公共文化服务“公共性”所决定的公益性、均等化等章节中的内容,也是为这种多样化的供给所做的努力。

综上所述,公共文化服务的“公共性”,决定了公共文化服务的公益性原则、均等化原则、亲民性原则和多样化原则。公益性原则确立了公共文化服务体系的工作性质;均等化原则决定了公共文化服务体系的效益要求;亲民性原则诠释了公共文化服务的路线和主体;多样性原则对公共文化服务的丰富性、多样性及对现代社会文化价值的多元性的全面考虑。如果我们从以上四大方面着手进行认真而持续的努力,在我国建立起结构合理、网络健全、覆盖全面、发展平衡、运营高效、产品丰富、服务优质的公共文化服务体系是可以期待的。