基层公共文化设施社会化运作的昆山实践 发布时间:10月13日

 基层公共文化设施社会化运作的昆山实践

昆山市文广新局文化艺术科  葛 欣

 

有一所高校做了一个调研,乡镇文化站每天去3个人以上的占三分之一,不到3个人以上的占三分之一,一个人不去的占三分之一,可见很多基层公共文化设施利用率实在低。全国政协委员迟福林指出:“近年来,我国公共文化服务支出向大型场馆为主的公共文化基础设施倾斜的特征突出,这在一定程度上改变了公共文化基础设施落后的局面。但也要看到,这种投资方式的效率比较低,相当多的公共文化基础设施建成后的使用效率并不高,而且还需要国家投入很大成本维持基本运行。”在经济社会迅速发展的今天,公共文化服务由政府全包的模式已无法顺应形势。有限政府的治理,必然会提出部分公共服务由社会来承担。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织,这是大势所趋。

一、正视基层公共文化设施运行的瓶颈

近年来,昆山市公共文化服务体系建设虽然取得了相当大的进展,经过几轮的建设,昆山基层公共文化设施已形成了以市级大型设施为骨干、区镇(街道)综合设施为枢纽、村(社区)便民设施为基础的三级公共文化设施网络,相关指标都远远超过省和国家标准,人均公共文化设施面积达到0.37平方米。但仍然存在着服务方式不能适应群众新需求的问题。去年,我们对全市所有镇、村(社区)文化设施开放情况进行督查,还在网络上开展市民需求和满意度调查,发现一些好的文化设施没有得到充分利用,服务人群以老年人为主,对多数的少儿和中青年人群吸引力不够,参与度低。

为何好的设施没有好的效果?我们转变几个观念:文化设施不是越大越好。昆山大多数区镇文体活动中心都在10000平方米以上,将先后建成,这么大的文化设施如何运行?资金和人才是否能配备到位?都是摆在大家面前的问题。文化设施不是越大越好,而是要根据服务的人群,实际需要,充分发挥作用为好。实际上,在区镇文化设施面积在2000-5000平方米就行。文化活动不是越多越好。文化服务项目和服务方式老套、粗糙,已难以满足现代人多元文化需求。文化馆(站)百分六十以上的精力都投入到演出活动上,其他的服务和工作就难以做好,再加上阵地服务的人员配备不足。在文化部2013年文化发展统计公报中,文艺活动次数比上年增长7.6%,参加人数增长-1.8%,说明文艺活动的参与度在明显下降;而训练班、公益性讲座的参加人数增长12.9%和20.5%,说明阵地服务越来越受欢迎;我们要改变,减少广场演出量,做好阵地服务,增加流动服务,开发数字服务正是当务之急。人才比设施更重要。人才的匮乏直接导致了质量难以提高。文化从业人员首先要热爱,要从优秀文艺人才和高校优秀学生中选拔,就目前来看,专业文化管理人才明显不足。村(社区)文化室的专职管理员配备不足,远远不能达到大型设施需要配备的人数,再加上在编不在岗的问题严重,人员老化;大部分工作人员是编外人员,待遇低,队伍不稳定。区镇现有文化人员普遍老化,专业素质有待提高。运行管理要科学规范。重视过程管理,有规划、过程监控、评估、整改,就会进入一个良性循环。一个良好的系统是通过反馈来纠正和调整所发出的控制信息;从而实现对客体信息的控制。如今,我们缺少评估,就难以提升和可持续发展,只管做,不管质量和效果是有问题的

国家公共文化服务体系建设专家委员会委员祁述裕认为,“政府和事业单位包办公共文化服务,实际上是公共文化服务方式单一,效率低下,活力不足的主因”。所以创新公共文化服务体系建设,关键是要调动社会力量参与公共文化服务建设,推动公共文化服务社会化发展。

二、推进基层文化设施社会化运作的昆山经验

群众的需求越来越多元化,社会力量也有参与文化服务的积极性,政府部门应该开放相关领域,做好监管,保证公共文化服务公益性,让基层公共文化设施充分发挥作用。昆山11家镇文体中心,管理模式就有3种,大多数是由文体站包办模式;另有一种以政府管理为主,适度社会化运作的模式;还有一种管办分离的运作模式。有社会化发展的明显趋势,所以我们要做好这方面的研究,提出合理化的建议。比较有新意的是野马渡和巴城文体中心社会化运作,各有各法,各有利弊。

野马渡采用管办分离的社会化运作模式

该中心位于昆山市北部城区周市镇,人口密集,建筑面积32000平方米,2013年建成。采取文化事业和产业管办分离,组建成立了“周市镇野马渡文化投资有限公司”,法人由文体站站长担任,注重宏观管理和协调。确立“以公益性惠及百姓,以市场化发展产业”的文化发展目标,基本公共文化服务项目由文体站管理;影城、游泳馆、少儿培训、羽毛球馆等特别文体服务项目,以市场机制为主导,以公平竞争为原则,大胆引进优质团队,精心择取合理方案,成功迈出文化事业市场化运作的实质性第一步。这一步跨得大,所以引来许多议论。有的认为:公共文化设施就应该提供免费的文化服务。有的认为:野马渡是一次很好的社会化运作尝试,市民满意度和参与度就是最好的答案。

启用一年来,野马渡文体活动中心参与度确实出乎意料的高,人们到野马渡文体活动中心已不仅仅是来享受基本的公共文化服务,它成了文化体育综合体,改善了这一区域文体设施缺乏的局面。但是也发现公益性项目利用率和参与度低,社会效益一般。主要是公共文化服务没有放到重点,服务内容单一,知晓率和吸引力低;设置不合理,公共文化阵地都不在主要位置,较偏僻;文化信息和服务内容公布、开放时间的规律性和便民性存在不足。

公共文化服务场所的公益性质不能变,突出社会效益,避免过度商业化;适当引入市场化运作方式,多做一些惠民的活动和服务,诸如:对部分公共文化设施实行低价有偿服务,对青少年、老年人、残疾人给予优惠;公共文化资源在法定节假日向公众免费开放,大型文化设施分区分步实行免费开放制度,室外功能区全年免费开放。

巴城镇采取购买公共文化服务,鼓励社会力量参与

2011年建成的巴城镇文体中心,拥有580座的小型剧场,面积近万,坐落于风景秀美的东阳澄湖畔,环境宜人,但是离镇区1公里,较为不便民。如何更好的使用好这些文化设施,巴城镇文体中心走了一点弯路,“磨着石头过河”也会带来一些后遗症。起初,全部文体中心采取免费开放,吸引了越来越多的人气。但是无门槛的全部敞开,也带来诸多问题,秩序难以控制,设备难以维护。2013年6月,为了发挥所有功能场馆良性发展,巴城文体中心以托管形式交付一家公司运营管理,开始收费,采取会员制,这让老百姓觉得很不应该,产生尖锐地矛盾,经过多次沟通和磨合,最终平息。至今参与者中还是存在一些疙瘩,没有全消。

巴城镇文体站动足脑筋,采用购买服务,探索公共文化服务的新方式和新产品。2012年,巴城镇还是与这家公司签约,购买《笑开演》系列节目,每周六晚上为百姓提供免费的文艺节目。三年有三变。起初,把北京、上海曲艺界明星请来,场场爆满。第二年,总是请明星代价太高,再结合观众的需求,采取本土与外来节目同台献演。今年就以本土节目为主,给本地业余文艺团队提供更多参与展演的机会。至今,只要天气好,座无虚席。除了购买了《笑开颜》之外,与苏州评弹团签约,委托提供评弹节目,免费送到6家书场演出,参与度和满意度特别高;还与专业剧团合作承办文化艺术节和创作精品文艺节目;还支持鼓励社会力量出资成立的阳澄艺术团,由该镇民歌传承人牵头负责,文体站的文艺演出和创作部分委托他们来提供,政府出资购买民营艺术团的服务和产品。

巴城经验:鼓励社会力量参与,由“办文化”向“管文化”转变,通过购买各类文化产品,丰富了服务内容,让百姓受益;他们还扶持鼓励民营文艺团体成长壮大,增强了自身的管理实力。虽然巴城的做法有特色,但是不够规范操作,要抓好监管,做好评估,公共项目要公开竞争招标,形成一套科学合理的长效管理运行机制。

三、推进基层公共文化社会化发展的构想

昆山推动社会化发展的不成熟,基础薄弱,不够规范,还没有建立长效的管理机制。如何规范社会化运作,如何保证社会效益,政府部门要前瞻性规划。各地的情况不一样,要应地制宜,不可“一窝蜂”、“一刀切”,推动公共文化适度社会化发展。

政府是责任主体,承担了规则的制定者和监管人的角色

当今,政府是责任主体,虽然提供公共文化服务的主体可以是社会机构,但服务好不好责任应由政府承担。政府首先在理念和意识上要有所改变,其次要出台相关的政策和措施。新事物在成长期总是有诸多不完善之处,每年对采用社会化运作的项目进行严格监管和评估,要避免社会化运作造成商业味太浓,企业以追逐利润为目的,把社会效能和满意度放在首位。

培育社会力量是当务之急

在提供公共文化服务上,政府的力量一直是有限的,在传统的政府部门管理的基础上,应积极开拓社会管理团队(非营利文化组织、文化志愿者、业余文艺团队)目前,因为发育滞后,成长环境恶劣,必须真正创造条件,以培育为主,否则社会力量很难成长起来。借鉴发达国家非营利文化机构的社会支撑机制,开展制度创新,营造政策环境,建立组织体系。培育基层群众文艺团队,发展非营利性文化机构;建立一支专业水平较高,服务热情较高的文化志愿者队伍;充分利用业余文艺团队这一社会资源,通过政府采用购买服务、委托承办等方式,既是丰富了公共文化服务的渠道,也促进了社会力量的成长,实现共赢共进的良好局面。

鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务

社会力量投入,关键在于激发、培育文化自觉;也要提供公开竞争的平台和渠道,取信于民,开放基本公共文化服务之外的领域。昆山市在十二五期间每个区镇每年都建有一个“新昆山人文化俱乐部”,这些俱乐部可以公开竞争,委托一家非营利社会组织来管理运行。政府出台明确补贴政策和税收优惠,落实其他待遇。2014年,昆山市出台了《关于鼓励申办民营文艺表演团体的通知》,还即将出台《昆山市支持民营文艺表演团体发展奖励办法》,政府每年拿出100万元作为扶持资金,以奖代拨,鼓励发展。

政府购买公共文化服务中引入竞争机制,保持“一臂之距”

每年底,拟定下年度公共文化服务的直接购买和定向补贴计划;市财政局根据计划核定并下达预算控制数,切实体现购买公共演出服务的原则和要求。2014年,昆山市文化馆把全年的三项大活动的舞美,面向社会公开采购,完整公开采购目录和其他信息,确保在同等条件下参与竞争。文化服务结束后,对申报的文化服务情况进行检查核实,并按评估结果和有关规定支付费用。

不断扩大公众对文化事业效益评价的参与权

建立群众评价和反馈机制。适应现代公众的新需求了,供需要有效对接,适应公众的新需求,提高服务效率。每年适应不同地域、年龄、性别群体的需要;其次要做到供需对路,防止有需求但没有回应,也要防止无需求但盲目提供,真正提高服务效率,实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接。建立法人治理。公共图书馆、博物馆、文化馆(站)应当逐步建立法人治理结构,组建理事会,吸纳吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与决策、管理和监督。

 

基层文化设施社会化运作的昆山实践,可以有所借鉴。公共文化服务体系建设,以政府为主导,突破体制障碍,充分发挥社会主体的积极性,鼓励各种民间力量参与公益性文化事业建设,推动公共文化服务方式的多元化、社会化,是促进文化发展的创新之举,也是大势所趋。但是要稳步推进,注重监督和评估,注重社会效益,杜绝变了味,商业化。