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以改革推动公共文化服务体系的“现代”升级
发布时间:2014-10-13 来源:本站

 以改革推动公共文化服务体系的“现代”升级

 

扬州市邗江区文体新局文化科  杨威虎

 

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了构建现代公共文化服务体系的目标,可以这样理解,就是将公共文化服务体系建设作为重大问题放在了必须全面深化改革的高度,换句话说,也就是现行的公共文化服务体系已不能完全适应经济、社会发展的要求,必须加以改革,从而构建现代公共文化服务体系。虽然仅仅两字之差,却对原有的公共文化服务体系提出强烈的改革要求,对今后公共文化的发展方向具有现实的指导意义。

存在的问题

自2007年中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》出台后,公共文化服务体系建设步伐不断加快,覆盖城乡的公共文化服务网络初步建成,为改善和落实文化民生,保障群众基本文化权益发挥了积极作用,但随着时代的发展,一些固有的运行模式、机制、理念、举措在实际工作中已经制约了公共文化的发展,与人民群众的要求距离也越来越远,主要表现在:

1、公共文化体系顶层设计不完善。从国家层面上讲,没有形成系统化的法律体系,使得公共文化服务体系建设缺乏主导依据,从省、市层面上讲,主要依靠规范性文件和部门行政规章指导基层开展公共文化服务体系建设工作,法规数量偏少、效力层级偏低,面对我国行政体系条、块管理现实状况,县以下基层落实的难度可想而知。例如,江苏省政府颁发的《关于文化事业和文化产业发展的若干经济政策的通知》,其中关于文化事业支出增幅要高于财政一般预算支出增幅的条款、关于公益性文化单位确保财政经费的条款、关于文化用地的条款、关于公共文化资产不断挪作他用的条款、关于征收文化事业建设费的条款等等,地方政府在执行的过程中,或多或少打了折扣,这还是省政府的文件,可见文化行政部门的文件落实起来的难度之大,从一个侧面说明了完善公共文化法律体系的重要性。

2、公共文化产品供需矛盾突出。长期以来,我国的公共文化服务一直处于政府主办、公益性文化服务单位具体承办的状况,供给主体和服务主体相对单一,缺乏市场和社会的参与,其自上而下的供给方式,重宣传教育而轻艺术熏陶、重歌功颂德而轻灵魂洗礼、重政绩奖牌而轻实际效果,公共文化产品供需产生脱节,并由此产生了文化资源配置不均衡、社会效果不显著、服务模式简单化、公众满意度低等问题,既给国家资源造成不必要的浪费,又无法满足人民群众的文化需求。

3、公共文化事业单位行政化趋向突出。由于政府在公共文化服务实施过程的主导和强势地位,压缩了公益性事业单位的发展空间和动力,政事不分的发展趋向日益加重,公益性文化事业单位普遍存在体制机制不顺畅、用人机制不灵活、管理制度不完善、服务内容与形式缺乏创新、服务效果不尽如人意等问题,其服务于政府功利性节庆活动多于服务基层单位和群众文艺团队、习惯于布置任务而缺乏辅导基层的热情、满足于领导的肯定而忽视群众的需求,导致事业单位履职情况不尽人意。特别是基层文化站,由于体制的原因,人、财、物同归乡镇管理,人员“进口”没有专业门槛要求,“出口”文化能人大量流失,没有业务专长的文化站长占了相当比例,多数文化站演化为政府的职能科室,本身的组织、辅导、服务职能丧失殆尽。多年来通过构建公共文化服务网络建设起来的文化站阵地闲置严重,流于应付检查的摆设。而一些村镇、社区基层文化服务机构更是存在的运行模式不合理、管理效率低下等问题,已严重影响了公共文化服务体系的建设和发展。

4、公共文化资源社会化整合不力。实际上,我们的公共文化资源相对还是比较丰富的,除文化部门外,工会、妇联、教育、社保、科技、民政甚至残联等众多企事业单位都拥有大量公共文化资源,例如,具体到一个村和社区,光网络建设,就有民政、政法、计生、文化、科技、农业等部门在投入,但大多蜻蜓点水,后续的管理和服务跟不上,有些被闲置,有的缺少专人管理和服务。即使文化部门主抓的共享工程、农家书屋实际上也是闲置率极高,管理严重滞后。其实在基层乡镇村社区,公共文化服务业务交叉重复,效能不高,人才匮乏,已成为普遍现象,显然与“现代公共文化服务体系”的要求格格不入。

改革的思考

面对这一现状,按照中央关于构建现代公共文化服务体系的要求,唯有对现行公共文化服务体系进行深入的改革,推动公共文化服务体系的“现代版”升级,在改革中破除制约文化发展的体制机制弊端,解放和发展文化生产力,从而促进现代公共文化服务体系的功能健全完备,让人民群众共享文化改革成果,满足其日益增长的文化期待。下面,我结合基层工作实际,从文化实践的层面探讨如何推进改革:

1、加快顶层制度设计,推动政府管理机制改革。公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分,构建公共文化服务体系,切实保障人民群众的基本文化权益,不断满足人民群众日益增长的文化需求,是新的历史条件下转变政府职能,建设服务型政府的重要任务,也是文化体制改革的重要目标。转变政府公共文化管理职能,一是要以健全的法律法规营造良好的公共文化生态,将公共文化服务作为一个有机整体来考虑,在现有公共文化服务体系建设相关法律法规与制度政策的基础上,使之上升到国家立法层面予以确认和保障,来保证公共财政对公共文化服务的必要投入,保证文化事业单位、各类文化团体及机构的生存环境,保证区县、街道乡镇基层政府主导下的公共文化服务体系组织支撑、制度体系、设施规划、产品供给、管理运行能力,从而形成政府宏观管理、行业组织与行业自律、公共文化机构法人治理结构模式相结合的公共文化服务组织体系。

二是要制定和完善图书馆、文化馆、文化站、博物馆等公共文化机构的服务标准,为公共文化服务体系建设及服务组织提供具体的衡量尺度,推进公共文化服务体系建设的规范化、精细化,以文化服务的标准化促全民享受文化服务的均等化,以文化服务标准的法制化,打破目前随意性强、领导个人意识主导、群众没有评价权、考核没有具体标准的运行模式,来推动现有运行机制的改革,重点制定体现各级政府责任和义务的保障标准,明确公共文化事业单位的建设、业务管理、服务规范、技术应用等方面的标准,并实施群众针对各级政府、公共文化服务机构、项目、活动等的评价标准,真正达到建设好、管理好和服务好人民群众的目标。

三是要改革组织体制和运行模式,提高公益性文化单位运行效率和服务效能。应赋予公益性文化单位以更多的自主权,减少政府的直接管理,变文化行政部门对文化事业单位以人事管理、财务管理为主转为目标管理、项目管理为主,实现政事分开,形成政府所有权、机构经营权和监督权相互分立的机制,借鉴企业改革经验,建立现代事业法人管理模式,明确各利益主体的权力、义务和责任,实现管办分离,形成机制完善、结构合理、运行高效的组织体制,彻底改变事业单位人员进出口不畅、干多干少一个样、摆花架子搞形象的运行状况,提高基层公共文化服务机构的服务能力和服务水平。

四是改革现行文化业务干部队伍体制,建设高素质的公共文化服务队伍。对于文化事业单位业务人员,要变体制内管理为聘用制管理,变“养人”体系为“养事”体系,变粗放型考核为项目型考核,以此出台培养文化干部队伍的激励评价制度,改革文化人才引进途径。树立“人才是第一资源”的理念,积极培养创新型、实干型文化人才。从基层向上的文化事业单位,实施逐级选拔制度,保证文化人才在有基层实践经验的基础上向上选拔,既能调动各级文化人才的工作积极性和钻研业务的主动性,又能保证上级文化事业单位对下级文化事业单位指导的权威性,形成良性发展的文化业务干部队伍机制。

2、创新公共文化服务理念,推动文化产品供给体系改革。现代公共文化服务体系是功能完备的开放性文化制度,需要以现代理念的引领、科技手段的创新和服务手段的拓展来合理配置公共文化资源,以公共文化服务的均等化为目标,追求公共文化产品和服务与群众需求的有效对接,推动文化产品供给体系改革。

一是要保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益,形成文化服务均等享受、文化发展同步推进的城乡文化一体化发展格局;

二是改变“俯视式”的文化施舍心态,避免从政府的需要和愿望出发而实施计划经济模式的文化产品供给制,推行“菜单式”服务,变“政府套餐”为“群众点单”,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接,真正把公共文化服务的选择权和评价权交给群众;

三是要探索民间文化资源的系统化建设,把分布在民间的传统文化资源和群众文艺团队资源整合起来,发动群众参与文化生产活动,把本来作为现代公共文化服务客体的群众转化为主体,有选择、有重点地发展培养成区域性文化品牌,使之逐步成为政府公共文化服务的重要组成部分;

四是要充分运用数字化时代科技成果向公共文化服务的辐射作用,推进数字化公共文化服务网络建设,如数字公共文化服务平台、数字网络化文化信息管理系统、特色资源数据库等,以充分利用现代科技手段,提高公共文化服务的实际效能。

3、整合社会文化力量,推动公共文化服务体系社会化改革。公共文化服务以政府为主导,这是毋庸置疑的,但政府更多的应该在顶层制度设计、经费扶持、文化辅导上下功夫,政府在发挥公共文化服务主导作用的同时,也要充分运用政治、经济、法律和舆论各种手段调动广大人民群众的积极性,鼓励社会力量、社会资本参与提供公共文化服务。一是要将社会力量参与公共文化服务就要落实到政策上来,形成社会力量办文化的政策基础,培育一批具有专业管理能力的或者有资质的专业文化机构,引入市场机制、竞争机制,让他们通过公开竞标方式,签订合同契约,对管理内容、开放标准、服务绩效、运营目标等进行约定,在确保公益性的基础上,激发他们参与公共文化服务的主动性和创造力;

二是通过加大政府购买文化服务的力度,积极探索项目外包和设施委托管理,向经营性文化企业购买文化产品服务群众等模式,引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务,培育社会力量参与公共文化建设,形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制;

三是要成立专门的协调机构,推动各类文化资源特别是国有文化资源对群众开放服务,如果说,经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系,那么,公共文化体制改革的核心就是要处理好政府和各类文化主体的关系,通过行政干预、法律规范和导向宣传,不断开发社会文化资源,逐步实现政府、企业、非营利组织和广大群众共办文化的机制,这也是现代公共文化服务与传统公共文化服务的不同之处。

现代公共文化服务体系承载着培养现代公民、培育现代文化、传播社会主义核心价值观的任务,面对全面深化改革的机遇和挑战,必须将其纳入到我国整体经济社会改革的重要一环,加快推进、加大力度,加强创新,以公益性、基本性、均等性、便民性体现现代性,以实实在在的改革,来推动公共文化服务体系的“现代”升级,从而在构建现代公共文化服务体系中充分体现出社会的公平正义和时代进步。