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基于现代公共文化服务体系构建中的文化馆“现代性”思考
发布时间:2014-10-13 来源:本站

 基于现代公共文化服务体系构建中的文化馆“现代性”思考

泰州市文化馆   杨进勇

  要:近年来,随着我国经济的发展以及公共产品理论、新公共服务理论的不断发展和推广,国家在文化领域尤其是在公共文化服务领域建设力度不断加强。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,第一次明确提出“现代公共文化服务体系”概念,使我国公共文化服务体系的理念和内容有了更深层次的发展。文化馆作为现代公共文化服务体系构建的重要组成部分,充分认识文化馆“现代性”,对推动和构建现代公共文化服务体系有着十分重要的意义。本文就现代公共文化服务体系构建的大环境、大背景下,对文化馆的“现代性”进行一些探索和思考。

 

一、现代公共文化服务体系的“现代性”解读

(一)、从公共文化服务体系到现代公共文化服务体系

中国的公共文化服务体系建设是一场发展与改革交织的深刻实践,既反映了市场经济条件下公共文化领域的一般规律,又表现出中国作为转型国家的特殊规律。2005年,党的十六届五中全会第一次正式提出,要“加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”,把公共文化服务体系建设列入党和国家发展的大局。2007年8月,中办、国办下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》,对公共文化服务体系建设的目标任务、基本原则、政策措施等作出了全面阐释。党的十七大把“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。党的十八大明确提出了到2020年“基本建成公共文化服务体系建设”的战略目标。党的十八届三中全会将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一。从构建公共文化服务体系到构建现代公共文化服务体系,虽只有两字之差,但这“现代”两字的指向和意义在于其体现了全面深化改革新形势下的新要求,彰显了时代特征,更加符合科学发展观,也给我们文化工作提出了更高要求和更新思路,其公共文化服务体系的时代性、创新性和开放性的特征更加明显,对我们今后的文化工作更具有现实的指导意义。 

(二)现代公共文化服务体系的“现代性”内涵和特征

原来公共文化服务强调满足基本需求,保证基本权益,但是现代公共文化服务体系与原来相比,更强调的是承载任务的现代性,主要体现在培养现代公民、培育现代文化这两个方面。构建现代公共文化服务体系,目前最需要的是:继续完善公共文化服务体系,体现公益性、基本性、均等性、便利性;协调发展公共文化服务体系的设施网络、产品生产与供给、技术资金人才保障、组织支撑和绩效评价等关键环节。

自从公共文化服务体系建设以来,文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务设施在全国各地纷纷拔地而起,免费开放、农家书屋、广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程等发展迅速,基本实现了全覆盖;保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求,早已是公共文化服务体系建设的基本特征的公益性、基本性、均等性、便利性更成为各级政府发展规划的重要内容。但党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系”,以更新的思路和更高的要求,让我们重新认识了公共文化服务体系建设的现代性。

1. 理念现代化。现代公共文化服务体系是国家治理体系的组成部分,体现着国家公共文化治理体系和公共文化治理能力的现代化。通过推动组建理事会和公共文化服务社会化发展,进一步加强顶层制度设计,加大财政投入,同时转变政府职能,由办文化向管文化转变,积极推动公共文化服务社会化发展,充分运用市场机制,调动社会力量参与公共文化服务体系建设。

2. 目标现代化。原提出的“公共文化服务体系”建设,强调的是公共文化的“公益性、基本性、均等性、便利性”。而“现代公共文化服务体系”建设是围绕着社会主义核心价值体系和文化强国梦来构建的,把培养现代公民和培育社会主义核心价值观作为建设目标,更具有时代特征。

3.内容现代化。公共文化服务强调满足人民群众的基本需求和基本权益,而现代公共文化服务体系更强调的是承载任务的现代性,即要把培养现代公民、培育现代文化作为公共文化服务的最终目标。我们的文化产品不仅仅是为了满足公众的多元化文化需求,而是要提升到文化精神家园的高度,去推进公共文化服务内容的现代化。

4.手段现代化。现代公共文化服务体系是一个以政府政策和公共财政为支撑,面向全社会、面向各个领域的开放式的服务体系,其服务手段、服务方式必须充分利用现代科技的发展成果,充分发挥市场资源配置和社会力量的积极作用,科学运用现代传播方式,在公众多元文化需求表达基础之上,实现对社会主义价值观的正确引导。

5.效能现代化。公共文化服务强调的是“送文化”,在乎的是过程而不是结果。现代公共文化服务更强调的是服务效能,更加关注群众需求导向的评价和服务效能导向的评价。要求以群众需求为导向,建立群众评价和反馈机制;以服务效能为导向,完善绩效考核评价机制。

总之,以培养具有时代精神的现代公民和培育社会主义核心价值体系为目标的现代公共文化服务体系建设,值得我们对其“现代性”进行深入的思考。

二、文化馆在现代公共文化服务体系中的地位与作用

从目前看,可以纳入公共文化服务体系构建范畴的文化机构不外乎政府办的文化馆(站)、图书馆、博物馆、美术馆等;社会团体办的工人文化宫、青少年宫等;城市社区、农村村落办的文化室以及社会上办的为数不多的非赢利的公共文化服务机构等等。就是这些机构和它们提供的各种文化服务构成了公共文化服务体系的基础。而其中的文化馆则由于它的性质、特征、功能、作用,在拟构建的现代公共文化服务体系中占有重要地位,是现代公共文化服务体系的支柱性构件。

(一)、文化馆对建设我国特色社会主义文化事业、发展中国特色社会主义文化道路有着重要意义。

文化馆体系是中国特有的公益性文化机构体系,《宪法》自1982年把文化馆列为国家重点发展的文化事业后,二十多年来,《宪法》历经4次修改,但文化馆的宪法地位始终不变。文化馆在公共文化服务领域中的主导地位不是自封的,是宪法和我们的国家性质决定的。它的建设和发展是由国家保障的,也就是说,它的主体主导地位是得到国家承认、肯定的,是社会认同、尊重的,是中国特色社会主义文化事业和走中国特色社会主义文化发展道路的重要标志。

(二)、文化馆是我国现代公共文化服务体系不可或缺的重要组成部分。

1.《文化馆管理办法》规定:“文化馆是国家设立的开展社会教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化艺术(娱乐)活动的综合性文化事业单位和活动场所”。显然,文化馆就是我国现代公共文化服务职能的承担者和体现者。

2.现代公共文化服务体系的服务方式是提供文化产品和文化服务。文化馆组织的群众文化活动与其他业务活动均不以赢利为目的,从性质上说具有“公共文化服务”的根本属性。从历史上看,随着新中国建立而诞生以来, 文化馆就承担了为广大人民群众提供文化服务的神圣使命。五十多年来,它始终坚持"两为"方向,以自己的主体业务——组织具有鲜明的时代性、民族性、科学性、大众性的群众文化活动,体现先进文化的前进方向,为广大群众提供丰富多彩、健康文明的文化生活;它以思想性和艺术性为一体的众多的公共文化产品满足广大群众多层次、多样化文化生活的需求,为社会发展提供精神动力和智力支持。历史证明,文化馆的工作内容就是公共文化服务,文化馆在公共文化服务上的贡献功不可没。因此,构建现代公共文化服务体系离不开文化馆的参与。

3.文化馆在现代公共文化服务体系的重要地位是由一定的物质基础和资源基础作保证的。改革开放以来,由于党和政府重视了文化事业,加大了对文化的投入,文化馆建设随着整个文化事业的发展而有了长足发展,硬件设施和软件实施都得到了很大的发展,为现代公共文化服务体系提供了必要的阵地保障。

4.文化馆拥有广泛、完整、系统的群众文化工作网络。这个网络,上连省、市文化馆,下连乡、镇、街道文化站以及乡村、社区基层文化室及社会文化组织。这些文化机构与文化网络纵横交错,覆盖整个社会,构成了现代公共文化服务体系的雏形,具有旺盛的生命力。文化馆不仅本身是公共文化服务网络的重要组成部分,而且对基层的群众文化如乡镇文化、社区文化、村落文化、企业文化、校园文化等发挥着不可或缺的示范、辐射、助推作用。因此,文化馆参与构建现代公共文化服务体系有着不可替代的独特作用。

(三)、文化馆在党和政府联系人民群众中发挥着重要的桥梁和纽带作用。

密切联系群众是党的“三大法宝”之一。社会主义文化发展的根本目的是为了人民,要做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,就必须始终密切联系群众,文化馆作为政府设立的公益文化机构,为党和政府联系人民群众起到了重要的桥梁和纽带作用。首先,文化馆服务的过程就是和人民群众感情交流的过程;其次,文化馆服务的过程就是了解民意、文化民情、文化民生的过程;最后,文化馆服务的过程是吸引人民群众共同参与、共同享有、共同创造的过程。

四、文化馆是弘扬社会主义核心价值体系和建设社会主义文化强国的重要载体。

党的十七届六中全会指出了建设社会主义文化强国的战略目标,并强调,社会主义核心价值体系是兴国之魂,是社会主义先进文化的骨髓,决定着中国特色社会主义发展方向。文化馆是弘扬社会主义核心价值观,促进文化传承和文化创新方面起着重要作用。首先,优秀传统文化是群众文化活动的重要依托和资源;其次,社会主义核心价值体系是群众文艺创作、群众文化活动的精神内核;最后,激发全民族文化创作活力,推动文化创新是文化馆的价值追求。

由此可见,文化馆体系是中国特色社会主义文化事业的一个重要标志,也是现代公共文化服务体系的重要组成部分,甚至可以说,没有文化馆体系功能的充分发挥,现代公共文化服务体系的均等化将沦为空谈,因此,办好文化馆,充分发挥文化馆的效能,就是走中国特色社会主义文化发展道路的一个具体标志。

三、对文化馆“现代性”的认识和理解

文化馆作为现代公共文化服务体系重要组成部分,在新时期文化馆发展的新起点上,需要以文化馆的“现代性”这一发展战略统领文化馆今后发展方向。 但文化馆的“现代性”构建需要建立新的理念,完成新的任务,实现新的目标。由传统到现代,动力是改革,灵魂是创新。所以,构建“现代性”文化馆过程,就是文化馆体系改革创新的过程。笔者认为加快文化馆“现代性”的建设,可从以下几个方面进行认识和理解。

(一)、文化馆管理理念的现代化。

现代公共文化服务体系是国家治理体系的组成部分,体现着国家公共文化治理体系和公共文化治理能力的现代化。因此,作为现代公共文化服务体系的重要组成部分的文化馆体系也要积极转换理念,改变管理模式,通过充分发挥行业组织的作用,推动文化馆行业自我建设、自我发展的良性机制,建立文化馆协会,积极推进探索文化馆法人治理体系。

(二)、文化馆主体开放的开放性。

开放性应成为文化馆在现代公共文化服务体系中的最明显的标志之一,首先是服务对象的开放性。我国经济社会已经发展到一定程度,公共文化服务已成为群众文化权益的重要内容,因此,各级文化馆应该树立起“文化民生”、“公益文化”的理念,采取免费开放的方式向所有人提供公共文化服务。 其次是文化主体的开放性。现代公共文化服务体系要求“公共文化”应逐步向所有主体平等开放,因此,文化馆要勇于担当,在今后的发展中,积极容纳和扶持一些文化非营利组织,使其融入到现代公共文化服务体系建设中来。

(三)、文化馆功能的创新性

首先,现代高科技手段的普遍运用为文化馆的功能创新提供了可能性。高新技术既对传统的公共文化服务提供方式带来巨大冲击,也为现代公共文化服务和文化馆的现代化的建设提供了更新、更好的手段。如互联网技术在很大程度上拉平了城乡之间、区域之间的文化鸿沟,为文化馆与广大群众交流沟通提供了更好的平台。其次,创新性体现在服务内容的现代性。人民群众的文化需求必然随着经济社会发展水平的提高、自身文化素质的提升而产生巨大的新需求,这就要求文化馆在内容提供方面不断创新,秉持以人民群众的实际需求为导向,提供能够真正满足人民群众需求的文化产品。 

(四)、文化馆管理的科学化、民主化。

文化馆现代化的前提是文化馆管理科学化、民主化。文化馆建设科学化的根本要求是,深入贯彻落实科学发展观,用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法来谋划、部署和推进群文建设的各项工作。文化馆管理科学化的核心是按客观规律办事,本质要求是改革创新,主要特征是制度规范,根本方法是统筹协调。文化馆管理的民主化则是要求文化馆应贯彻开放透明的原则,强化社会公众对文化馆服务供给及运行的知情权、参与权和监督权,增加文化馆机构管理与决策的透明度。

(五)文化馆硬件软件的现代化。

文化馆的“现代性”还是一个综合概念,统领了多元化、社会化、大众化、规范化、制度化、科学化、专业化、体系化、常态化、系统化、网络化、品牌化等,这些功能的建设必须依靠文化馆的硬件和软件的现代化才能够实现。。

(六)文化馆传播手段现代化。

具体来说,文化馆的现代化要求提高群众文化的科技含量和科学管理,规范设施建设和行业管理,建设顺应数字化时代潮流传播手段。在传播手段上强调传播载体和形式的多样化,特别强调发展技术先进、传播快捷、覆盖广泛的现代传播体系,实现文化运作过程、模式的信息化、网络化。

(七)、文化馆评价体系的现代性。

文化馆现代性的评价机制要有两个维度:关注群众需求,建立群众评价和反馈机制;关注效能,完善绩效考核评价机制。现代文化馆服务体系既关注群众需求导向的评价,又关注服务效能导向的评价。以群众需求为导向,建立群众评价和反馈机制;以服务效能为导向,完善绩效考核评价机制。

(八)、文化馆公共服务高效化。

实现文化馆体系在资源配置上更科学、更合理,在职责功能上更具有整体性、系统性、标准性、协同性,在提供产品和服务上更加体现与群众需求的有效对接,更有利于培养现代公民、培育现代文化、传播现代价值观,激发全民族的文化创造活力。在服务方式、服务手段、服务模式上更现代化,具有更高的服务效能。

四、文化馆“现代性”构建中的障碍与对策

(一)文化馆“现代性”构建中的障碍

近些年来,随着国家文化战略的加强和推进,随着公共文化服务体系基本全面的覆盖,现代公共文化服务体系的提出和构建,文化馆事业有了更加广阔的发展空间历史机遇,但总体而言,推进文化馆现代性建设的过程中我们将面临着许多问题和障碍。

首先,文化馆体系存在观念保守,设施设备陈旧落后,人员队伍业务能力不强、素质不高,创新意识和创新能力较差,文化馆的工作状态、运行机制、管理模式很大程度上依然停留在经济计划时代,和构建现代公共文化服务体系,保障人民群众基本文化权益的要求相差很远。

其次,文化馆虽然有60多年的发展历程,但其理论基础依然相对薄弱,至今没有形成文化馆学、文化馆学会,文化馆的建设、管理、服务一直缺乏明确的标准和规范,对新形势下文化馆基本功能定位、基本服务职能、亟待理顺的工作关系还需要明确,这在很大程度上影响了文化馆“现代性”构建和发展。

再次,在文化馆领域中存在着职责不清、功能不明、多头管理、条块分割、管理困境、统筹协调、评价机制缺乏等问题,导致文化馆体系建设没有形成整体规划和统一标准,公共财政资金投向难以集中,造成文化馆资源分散,因而无法建立文化馆有效保障机制。

因此,文化馆要抓住历史机遇,找准自身定位,以历史的责任感和使命感,加快推动文化馆“现代性”的建设,以便更好地适应现代公共文化服务体系的建设。

(二)文化馆“现代性”构建中的障碍对策

1.积极探索建立文化馆法人治理体系

文化馆体系的建设要紧跟现代公共文化服务体系的建设步伐,进一步解放思想,转变观念,进一步明确文化馆事业单位的功能定位,积极探索建立文化馆法人治理结构,推动文化馆体系组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与文化馆体系的管理与建设,着重解决文化馆理论基础薄弱,行业资源整合力差、去行政化等现实问题。

2.明确文化馆职能定位及核心价值

现代公共文化服务体系与原来公共文化服务体系相比,更强调的是承载任务的现代性,主要体现在培养现代公民、培育现代文化这两个方面的要求,要实现这两项任务文化馆必须明确自己的职责功能1.以文艺的形式弘扬社会主义核心价值体系;2.开展公益性文化艺术服务和社会艺术教育工作;3.辅导培训基层文化人员和文艺骨干;4.组织开展群众文化活动;5.组织创作生产和推广群众文艺作品及其它公共文化产品;6.组织开展相关文化理论研究;7.保护和利用非物质文化遗产;8.组织开展文化交流活动等。同时还要明确文化馆的核心价值:传承,即传承传统文化;创新,即创新现代文化;引领,即引领时代风尚;繁荣,即繁荣文化生活。只有这样,文化馆才能克服之前工作中的诸多问题,在现代公共文化服务体系中发挥自己重要作用。

3.认真制定文化馆公共文化服务标准。针对文化馆存在管理体制不顺,业务职能不清、服务内容不明确等问题,各级文化馆要根据现代公共文化服务体系的标准和要求制定明确服务保障标准、文化馆建设和管理服务技术标准、文化馆服务评价标准。以文化部提出的现代公共文化服务体系的服务要求作为“底线标准”。各地文化馆还要结合自身实际积极探索适合本地区的标准化路径。

4.强化文化馆公共文化服务的效能建设。文化馆的现代性最直接地体现在其服务群众工作的效能上,只有效能提高了,文化馆为进一步促进文化馆事业的发展,加强行业管理和协调联动,近年来,文化部加快推动成立中国文化馆协会的进程,协会成立后,将发挥在文化馆行业规划和标准制订、理论政策研究、信息交流、人才培训、资质认定、行业监督等方面的作用,有效促进政府职能转变,提高公共文化服务科学化水平,提升文化馆公共文化服务效能。

5.建立健全文化馆评价和反馈机制。

在评价机制上,文化馆之前一直做得不够,没有构建起有效的绩效评价机制。因此,新时期文化馆的现代性的突出表现之一就是有完善的绩效评价和效能反馈机制。文化馆体系既要关注广大群众对文艺需求导向的评价,又关注自身文化服务效能导向的评价。以群众需求为导向,建立群众评价和反馈机制;以服务效能为导向,完善绩效考核评价机制。一是要建立和完善财政投入绩效评价机制,实现文化馆运行经费的联动调控机制,保障文化馆正常的运行经费,同时也在财政绩效评估的机制下避免文化馆资源的浪费,走出投入与产出不相符合的怪圈,提升运营效率,实现社会效益和经济效益的最佳结合。二是在评价机制内容上除了对文化馆文化设施的使用率、资金投入及使用情况、人才保障、文化活动开展情况等硬指标外,还应增加对文化馆服务的社会效益的评价和群众的参与度、公平度、满意度的评价。三是建立评价结果信息公开制度以及群众评价反馈机制,一方面定期向社会公布文化馆效能评估监督报告,确保评价的公开性、透明性。另一方面, 要确保群众的知情权、参与权和监督权,建立以群众需求为导向的文化馆文化服务动态反馈机制和绩效考评机制,围绕群众需要提供服务、根据群众评价改进服务,不断提升公共文化服务的针对性、吸引力和满意度。

6.鼓励社会力量参与整合行业资源。虽然在现代公共文化服务体系大的背景下,文化馆事业得到了飞快的发展,但相比较图书馆、博物馆的行业体系,文化馆还处于刚起步阶段,与其将要在现代公共文化服务体系中担任引领时代风尚,繁荣文化生活重任相比,文化馆不仅要坚守自身社会公益性的职能,还要组织、培育社会力量参与文化馆的公益文化事业中来,整合文化馆行业社会资源,既有利于减轻文化馆财政负担、拓宽资金投入的来源渠道,又有利于弥补文化馆人才队伍不足、技术手段的缺乏,有效增加文化馆对社会文化服务的供给总量。最终形成以文化馆为主导、社会力量积极参与的文化馆服务体系新格局。

7.提升文化馆文化精品、品牌意识。以前文化馆由于职能定位不明、资源投入不足、考核机制缺乏等原因,提供的一些公共文化产品内容针对性不强,与群众文化需求存在不同程度的脱节。因此,在实现文化馆“现代性”的过程中要进一步树立文化馆精品意识、品牌思想,在增加文化馆公共文化服务供给的同时,应充分考虑我国不同民族、不同地区人们精神文化需求的不同特点,注重贴近实际、体现特色,多提供群众买得起、看得懂、用得上的文化精品项目,多开展群众喜闻乐见、便于参与的文化品牌活动,这样才能体现文化馆繁荣文化生活的核心价值。

8.全力打造现代化的数字文化馆

构建现代性文化馆服务体系,需要建立新的理念,完成新的任务,实现新的目标,运用新的技术手段。技术手段是文化馆高质量、高效率向广大群众提供公共文化的有力保障,现代化、数字化、网络化已深入到普通人们的生活中,文化馆要想吸引广大人民群众,就要用现代化的科技手段为其提供服务,尤其是要抓住高新技术迅猛发展、文化与科技深度融合的有利契机,积极推进文化馆文化服务的数字化、网络化建设,依托“三网融合”技术,大力发展数字文化馆、网格化文化馆、总分式文化馆等新兴文化服务平台和服务方式,努力构建文化馆数字化的现代公共文化供给网络。

总之,现代公共文化服务体系建设掀起了我国建设有中国特色社会主义文化强国的新高潮,也为我国广大群众追求文化强国的中国梦描绘了美好蓝图。以“传承、创新、引领、繁荣”为核心价值的文化馆事业,应当紧握时代脉搏,顺势而上,以历史的责任感、使命感,勇于担当,在构建现代公共文化服务体系中发出自己的时代最强音。

 

 

 

作者单位:泰州市文化馆

作者姓名:杨进勇

联系地址:泰州市海陵南路文化中心文化馆296号

联系电话:13814495603

 

 

 

参考文献】

1.傅才武,《公共文化服务体系建设的现代性研究》《光明日报》,2013年12月27日

2.戴珩,《公共文化服务体系200问》,南京师范大学出版社,2013

3. 戴珩《现代公共文化服务体系背景下的文化馆建设与服务》(2014年2月21日讲于山东)

4.陈原 朱磊 徐元锋,《公共文化:管理机制如何理顺——关注现代公共文化服务体系建设》,《人民日报》,2013年12月5日 

5. 蒯大申,《现代公共文化服务体系的内涵与基本特征》《文汇报 》2014年2月26日

6. 全国公共文化发展中心,《文化馆将在现代公共文化服务体系建设中发挥重要作用》,2014年3月17日

7.李其惠,《在公共文化服务体系中如何发挥文化馆作用》,《文化管理与教育》,2009年第1期总第127期

8. 王列生,《开放性构建现代公共文化服务体系》,《人民日报》,2013年11月22日